電子招投標中投標人的工程風險管理研究

來源: www.485230.live 發布時間:2020-02-18 論文字數:35884字
論文編號: sb2020020110451929370 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇工程碩士論文,本文經過查找閱讀大量的參考文獻,并結合自身相關工作經驗,對比出電子招投標與傳統的招投標的不同之處,總結了電子招投標的特點及風險管理的步驟。
本文是一篇工程碩士論文, 本文經過查找閱讀大量的參考文獻,并結合自身相關工作經驗,對比出電子招投標與傳統的招投標的不同之處,總結了電子招投標的特點及風險管理的步驟,識別了電子招投標的各個階段的風險因素并將其進行分類、歸納和總結,整理后為管理風險、技術風險、網絡風險、信息風險、環境風險和資金風險六大類,建立了電子招投標風險管理的多層次模糊綜合評價模型。

第 1 章 緒論

1.1 研究的背景
1.1.1 現實背景
在傳統的招投標采購業中,招投標方式繁瑣,周期較長,同時在招投標過程中存在信息傳播閉塞、人員腐敗暗箱操作、內定中標人的情況,使得招投標工作浮于形式,虛有其表,嚴重違背了公開、公平、公正競標的基本原則。“互聯網+”時代的來臨,使得互聯網技術與招投標方式不斷融合,對避免和解決傳統招投標方式存在的問題起到了積極的促進作用。
目前,國家大力推廣電子招投標模式,運用到的范圍不僅包括傳統的建筑行業,還運用到政府采購、企業采購活動中,如政府辦公用品、大型醫療用品器械、政府技術服務型項目等。此外,國土資源交易、產權與林權交易及提供相關的技術支持與服務也均可通過電子招投標系統進行招標、投標以及后續的工作。
21 世紀初至今已有將近 20 年,期間中國政府積極推廣與引導電子招投標行業的健康發展。不管是從初期行業形成的阻礙,還是目前已經解決的問題和在社會進步下又呈現出新的問題,我國政府與相關行業行政主管部門都能夠積極的面對,采取相應的措施。盡管如此,在發展中總會出現風險問題,一方面參與進來的主體越多,風險因素越多,另一方面客觀存在的和不可抗力的因素也是不可預估的,同時在越來越規范的市場化競爭中,招投標的中間平臺的功能也需要更加完善。在風險預防上,嚴格審核和監督各參與方,不僅要內部自我審核監督,也要做好外部審核與監督。采取風險轉移、風險規避、風險減輕等有效措施。
1.1.2 理論背景
由于電子招投標是近幾年呈現在大眾視野中的新事物,當前對于電子招投標的風險分析理論研究還處于初級階段。國外的電子招投標起步較早,形成了較為成熟與系統性較強的工程招投標理論與機制,值得我們借鑒和學習。除了在電子招投標過程中分析各個階段產生的風險因素之外,還將這些風險因素進行風險分類:管理風險、技術風險、網絡風險、信息風險、環境風險、資金風險。這些風險分類是從內部到外部,從自身到他人進行分析與研究。
國內大多數電子招投標的研究都是基于招標方、監督方,甚至是咨詢機構的角度分析和研究的,鮮少有以投標人的角度分析電子招投標并提出有效化合理化建議。一方面由于國內電子招投標市場發展屬于初期階段,還不夠成熟;另一方面是因為電子招投標系統平臺尚未進行全國統一化管理,相關數據難以獲取。
圖 1.1 技術路線圖
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1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國外研究現狀
中國招投標活動起步較晚,但歐美西方國家和亞洲較發達國家的招投標活動已有較長的歷史,通過長期應用與實踐,形成了較為成熟與系統性較強的工程招投標運行模式與規范,值得我們借鑒和學習。同時,歐美信息技術領先,西方各國的電子招投標起步較早,在技術、方法等方面相對完善,制度建設更為齊全,取得了較好的應用效果。目前在歐美有加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標領域走在了世界前列,而在亞洲日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標體制與市場。
近幾年,世界各國都在大力發展電子招投標的信息化建設。從 20 世紀90 年代初起,美國的一些州就開始在政府采購中應用電子商務來發展網絡采購。1994 年歐盟在互聯網上開通了《電子投標日報》(即 TED),包括了歐盟全部的政府招標信息。在亞洲,韓國政府也制訂了有關發展電子商務的綜合對策,其 5 項重點對策之一就是促進政府活動的電子網絡化。日本政府也從 2000 年 3月開始正式啟動“電子政府工程”。可見,網絡采購在歐美、韓、日等發達國家的政府采購中已廣泛地運用,研究這些國家的網絡采購特點,對我國推進政府采購網絡化建設具有積極作用。
美國:[52]美國電子招投標充分運用現代化的技術手段,建立完善的數據庫來實行網上招標。聯邦政府總務管理局建立電子招投標服務平臺,向相關機構提供采購、招投標服務,還負責信息管理、數據維護,即建立、更新、維護數據系統和信息系統。
歐盟:[52]2004 年,歐盟委員會通過了一系列涉及電子招投標的會議提案,為現代電子招投標提供了法律法規基礎,隨后又發布了實施電子招投標法律法規的計劃。一是確保歐盟內部市場電子公共采購運轉良好。二是提高采購效率。法律法規的實施行為的準則規范,歐盟方面確保法律法規為一切行動指南,新的信息標準格式落地,明確分類產品、服務和工程,公布招投標信息電子系統能夠快速定位,并且消除電子簽名方面的障礙。因此,歐盟是通過完善政府方面的監控并促使有效競爭,極大的提高了招投標活動的效率。
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第 2 章 相關理論基礎知識的概述

2.1 風險管理的概述
2.1.1 風險管理的概念
風險管理是為了達到一個組織的既定目標,而對組織所承擔的各種風險進行管理的系統過程,其采取的方法應符合公眾利益、人身安全、環境保護以及有關法律法規的要求。風險管理全過程包括項目風險識別、風險評價、風險應對三個階段。
2.1.2 風險管理的步驟
(1)風險識別
風險識別的任務是識別項目實施過程存在哪些風險,其工作程序包括:
(a) 收集與項目風險有關的信息
(b) 確定風險因素
(c) 編制風險識別報告
風險識別的方法:生產流程分析法,又稱流程圖法。電子招投標運用流程圖法,是指在電子招投標活動中,從項目招標到項目中標完成備案,通過電子招投標系統對整個活動的控制過程。該種方法強調根據不同的流程,對每一階段和環節,逐個進行調查分析,找出風險存在的原因。
風險調查列舉,由風險管理人員對該企業、單位可能面臨的風險逐一列出,并根據不同的標準進行分類。專家所涉及的面應盡可能廣泛些,有一定的代表性。一般的分類標準為:直接或間接,財務或非財務,政治性或經濟性等。
(2)風險評價
風險評估是以風險識別為前提和基礎的,運用定性、定量或這兩者結合的方法對電子招投標可能發生的整體風險,各因素之間的相互關系、各個風險指標對電子招投標所影響的程度以及可能造成的后果等進行綜合評價,再根據評價結果制定出風險應對策略。常用的風險評價的方法有專家打分法,層次分析法,模糊綜合評價法等。
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2.2 風險識別的方法及其步驟
流程圖分析法是對流程的每一階段、每一環節逐一進行調查分析,從中發現潛在風險,找出導致風險發生的因素,分析風險產生后可能造成的損失以及對整個組織可能造成的不利影響。流程圖法將一項特定的生產或經營活動按步驟或階段順序以若干個模塊形式組成一個流程圖系列,在每個模塊中都標示出各種潛在的風險因素或風險事件,從而給決策者一個清晰的總體印象。在企業風險識別過程中,運用流程圖繪制企業的經營管理業務流程,可以將與企業各種活動有影響的關鍵點清晰地表現出來,結合企業中這些關鍵點的實際情況和相關歷史資料,就能夠明確企業的風險狀況。
流程圖法的步驟:
(a) 將電子招投標活動按階段順序分成若干個模塊組成。
(b) 繪制出電子招投標活動的流程圖。
(c) 將電子招投標每個階段存在的風險因素標示出。
(d) 結合相關經驗和實際情況進行分析關鍵環節確定風險因素清單。
圖 2.1 電子招投標流程圖
..........................
 
第 3 章 電子招投標的概念及其特點......................... 17
3.1 電子招投標的概念.................................. 17
3.2 電子招投標與傳統招投標的區別.......................... 18
3.3 電子招投標的發展趨勢及其特點................................. 20
第 4 章 電子招投標的風險識別與評價........................................ 24
4.1 電子招投標各個階段的風險因素的識別.......................................... 24
4.1.1 電子招投標風險識別........................... 24
4.1.2 風險因素的分類....................................... 25
第 5 章 江西省內電子招投標風險評價模型的實證分析............33
5.1 目前江西省內各地市的電子招投標發展情況.................................. 33
5.1.1 在管理下轄地市的交易平臺實現了互通互聯....................... 33
5.1.2 在信息公開方面實現了電子化............................................... 33

第 6 章 電子招招投標的風險應對策略

6.1 管理風險應對策略
根據對江西省電子招投標風險管理綜合評價結果,管理風險的風險值為3.2375,在五個同級別因素中風險值僅次于網絡風險 3.6。對投標人來說,電子招投標的管理風險影響很大,我們應該制定有效的應對管理風險的策略。
6.1.1 監管有關部門完善專家庫的設置與抽取的制度
根據管理風險的權重指標,得系統專家庫的設置與抽取是占整個管理風險的 7/16,是占整個管理風險比值最高的。在電子招投標活動中,評標專家是直接關系到投標人是否中標的。在現有制度之下,如有發現專家與任意潛在投標人有隸屬關系應當及時上報有關部門。對電子招投標系統的管理者提出合理化建議,例如提出設置專家抽取的專業進行現場公開,防止非專業不懂行的專家參與評標以損害投標人的利益,并延長保留質疑權利的時間;提出跨地區專家評審,避免因本地專家庫較小而產生“熟人效應”,力求公平公正。
6.1.2 管理者與技術人員做好相互溝通,保持理念一致
根據管理風險的權重指標,得管理者的水平和所追求的理念占整個管理風險的 5/16,占比相對中等。在電子招投標活動中,管理者的水平和所追求的理念是關系到項目取舍的前提。例如,對于企業來說,領導者的理念方向是關系到本企業的未來發展,對于項目前期的重視程度和投入精力,后期的管理理念直接影響到本企業的利益。所以,加強管理者的溝通,領會管理者的意圖對電子招投標活動中的管理風險是必要的。
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第 7 章 研究結論與展望

7.1 結論
隨著我國招投標的相關法律法規的不斷完善和科學技術的不斷進步,招投標行業也越來越智能化,更多的項目都采用電子招投標的方式進行招投標活動。基于投標人的角度,對其在招投標過程中存在的風險進行全面的研究,對各個階段存在的風險進行識別,建立關于多層次模糊綜合評價模型,對各個因素進行綜合評價,并根據風險評價結果提出相應的應對策略。本人的研究成果如下:
(1) 本文經過查找閱讀大量的參考文獻,并結合自身相關工作經驗,對比出電子招投標與傳統的招投標的不同之處,總結了電子招投標的特點及風險管理的步驟,識別了電子招投標的各個階段的風險因素并將其進行分類、歸納和總結,整理后為管理風險、技術風險、網絡風險、信息風險、環境風險和資金風險六大類,建立了電子招投標風險管理的多層次模糊綜合評價模型。
(2) 本文電子招投標的權重是基于層次分析法的行元素法的基本思想,這種算法要比傳統的權重層次分析計算更加簡捷。采用多層次模糊綜合評價方法進行綜合評價,對潛在的風險因素分析,通過數學描述這種量化的標準,能夠直觀地反映出風險的等級,并結合其描述能夠直接找到招投標投標人在電子招投標的關鍵風險因素。
(3) 由于我國電子招投標的發展已經進入一定階段,其中各個階段都有可能發生風險,造成重大損失。通過對江西省電子招投標風險的綜合評價,可以得出其綜合風險等級較高,為保證招投標工作在合理范圍內正常工作,避免不確定風險造成損害,須采取必要措施嚴加控制。
參考文獻(略)

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